Embajador Jorge Castañeda / Política exterior del Perú (parte II)

La política exterior del Perú (parte II): su financiamiento

En el artículo anterior, "La Política Exterior (I Parte): Una Mayor Articulación en la Política Exterior", se destacó la trascendencia de la política exterior para el desarrollo, la seguridad y la defensa del país. También se resaltó la necesidad de una articulación intersectorial efectiva para su gestión eficiente y efectiva.

Si se tiene en consideración que la financiación es un componente vital en cualquier proceso de planeación y planificación de un objetivo o meta, la política exterior no es una excepción por lo cual para su efectiva y eficiente gestión es necesario que el Plan Estratégico de Política Exterior este adecuadamente financiado. La falta de recursos financieros oportunos obstaculiza el logro de los objetivos y metas establecidos, lo que afecta la implementación de la política exterior.

Dada su naturaleza multidimensional y multisectorial, la Política Exterior requiere un adecuado financiamiento de carácter transversal. Esto implica que los recursos económicos para su ejecución se asignen de manera flexible y coordinada en función de los objetivos y metas del Plan Estratégico, con el fin de asegurar su ejecución eficiente y efectiva.

La transversalidad en el financiamiento permitiría aprovechar las sinergias y complementariedades entre los sectores concernidos, lo que se verá reflejada en la eficiencia y efectividad de su ejecución. Además, fomentara la cooperación y   coordinación entre diferentes sectores, lo que es esencial para abordar los desafíos complejos y dinámicos de la política exterior.

En este sentido, la transversalidad en el financiamiento se presenta como un mecanismo clave para fortalecer la política exterior y alcanzar los objetivos nacionales.

La transversalidad en la ejecución de la política exterior requiere que la asignación de recursos financieros se corresponda con los montos definidos en el planeamiento estratégico, con el fin de garantizar que los objetivos y metas trazadas se cumplan y se logren los resultados planeados. Esto implica que la asignación de recursos debe ser coherente con las prioridades y necesidades identificadas en el planeamiento estratégico.

Solo así, se podrá garantizar que la política exterior se ejecute de manera efectiva y eficiente, que se logren los resultados esperados. La coherencia entre la asignación de recursos y el planeamiento estratégico es fundamental para asegurar que la política exterior sea exitosa y tenga un impacto positivo en el país.

Una forma de implementar la transversalidad en el financiamiento de la política exterior es a través de la creación de un Fondo Rotatorio Transversal de Política Exterior, coadministrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Economía y Finanzas. Este fondo constituiría una herramienta financiera estable y predecible que permitiría una asignación flexible y eficiente de recursos, dedicados exclusivamente por parte de los Ministerios integrantes del Fondo Rotatorio, al financiamiento de las acciones de política exterior contempladas en el planeamiento estratégico dentro de su ámbito de competencia.

La creación de este Fondo constituiría una herramienta financiera estable y predecible, lo que permitiría una asignación flexible y eficiente de recursos, que facilitaría su utilización inmediata para responder de manera rápida y efectiva a los desafíos y oportunidades que surgen en la dinámica de la política internacional. Con un fondo predecible, se podrían aprovechar las oportunidades y/o mitigar los riesgos de manera oportuna, contribuyendo así a la promoción de los intereses nacionales y el desarrollo sostenible del país.

La magnitud financiera de este fondo debe ser proporcional a los objetivos y metas establecidos, para garantizar su efectividad en la implementación de las acciones y programas previstos, y no requiere de una dotación inicial cuantiosa, pero sí de una reposición continua.

En consecuencia, los presupuestos de los Ministerios integrantes del Fondo Rotatorio no incluirían financiamiento para actividades de política exterior contempladas en el planeamiento estratégico dentro de su ámbito de competencia. Esto evitaría duplicidades en la asignación del financiamiento, lo que permitiría una gestión más eficiente y efectiva de los recursos.

Además, la flexibilidad y eficiencia en la asignación de recursos permitirían una respuesta ágil y efectiva a los cambios en el entorno internacional, algo esencial para mantener la competitividad y la influencia en la escena global. En este sentido, el Fondo Rotatorio Transversal se presenta como una herramienta clave para fortalecer la política exterior y promover los intereses nacionales en un entorno internacional cada vez más dinámico y complejo.

El Fondo Rotatorio Transversal se establecerá por Ley., en ella se definiría expresamente los sectores participantes cuya gestión sea relevante en la acción internacional. Entre estos sectores podrían incluirse Relaciones Exteriores, Comercio Exterior, Agricultura, Producción, Promperú y APCI, entre otros. La inclusión de estos sectores permitirá una gestión integral y coordinada, aprovechando las sinergias y complementariedades entre ellos.

La ley debe establecer la organización y funcionamiento del fondo, incluyendo la forma de utilización de los recursos, los mecanismos de reposición de los fondos cuando se agoten. Esto garantizaría una gestión transparente y eficiente del fondo, permitiendo una asignación efectiva de recursos y una respuesta rápida y coordinada a los desafíos y oportunidades internacionales. La claridad en la organización y funcionamiento del fondo es esencial para asegurar que se logren los objetivos de la política exterior y se promuevan los intereses nacionales de manera efectiva.

Desde el punto de vista financiero, los beneficios de la creación del Fondo Rotatorio Transversal para la Política Exterior son:

1.     La eficiencia financiera en la implementación ágil de metas de política exterior.

2.     La reposición automática evita interrupciones en la ejecución de proyectos críticos, incluso en contextos de restricciones presupuestarias.

3.     El reaccionar con rapidez a oportunidades y/o desafíos internacionales sin trámites burocráticos prolongados.

4.     Al ser rotatorio, optimiza el uso de recursos al reintegrar fondos utilizados, evitando la acumulación de saldos inactivos.

5.     Al separarse del presupuesto ordinario, reduce la dependencia de ciclos fiscales o cambios políticos, favoreciendo una política exterior de Estado.

6.     Su naturaleza operativa facilita auditorías específicas y una asignación prioritaria a iniciativas de alto impacto.

7.     Elimina la necesidad de negociaciones recurrentes para aprobar partidas, agilizando la toma de decisiones.

En conclusión, la creación del Fondo Rotatorio Transversal para la Política Exterior garantiza la efectividad y eficiencia en la implementación de las metas y objetivos de la política exterior del país.