Embajador Jorge Castañeda / La ventanilla única de compra de oro

La certificación internacional del oro es esencial para garantizar la autenticidad y pureza de estos metales preciosos, prevenir la entrada de metales ilícitos en el mercado y aumentar la transparencia y la trazabilidad en la cadena de suministro, lo que puede ayudar a reducir el riesgo de lavado de dinero y otros delitos financieros. La ventanilla única de compra de oro es una plataforma que permite la compra y certificación de oro de manera segura y transparente, lo que la constituye en una herramienta efectiva para implementar la certificación internacional del oro y plata.

La existencia de la minería ilegal de oro en Perú genera una serie de problemas sociales, económicos y legales que afectan a la sociedad en su conjunto. Por un lado, la minería ilegal contribuye a la degradación del medio ambiente, ya que los mineros ilegales no cumplen con las normas y regulaciones ambientales, lo que provoca la contaminación del agua, la deforestación y la pérdida de biodiversidad. Además, también genera conflictos sociales, ya que las comunidades locales se ven afectadas negativamente por la actividad minera.

Desde el punto de vista económico, la minería ilegal de oro también tiene un impacto negativo, ya que no contribuye al desarrollo económico del país de manera sostenible. Los mineros ilegales no pagan impuestos ni regalías, lo que significa que el Estado peruano pierde ingresos que podrían ser utilizados para financiar proyectos de desarrollo y mejorar la calidad de vida de la población. La minería ilegal de oro es un delito que genera corrupción e impunidad a través del soborno de autoridades, la influencia en la toma de decisiones, la protección a la minería ilegal, el lavado de dinero y la violencia e intimidación.

Es fundamental que las autoridades y la sociedad en su conjunto trabajen juntos para combatir la corrupción y la impunidad asociadas a la minería ilegal de oro. La minería ilegal de oro en Perú, al ser un problema multidimensional, requiere una respuesta integral y coordinada de las autoridades y la sociedad en su conjunto. En este contexto, la certificación internacional del oro puede ser una herramienta útil que atenúe el impacto negativo de la minería ilegal.

El establecimiento de la certificación internacional del oro requiere la implementación de una serie de acciones articuladas entre sí. El primer paso es crear un marco legal especial que legitime a mineros informales dispuestos a cumplir con estándares ambientales y laborales básicos, ofreciendo inmunidad tributaria temporal y penalizando el comercio fuera del sistema.

El segundo paso es establecer un marco legal y regulatorio claro que permita la creación de una ventanilla única de compra de oro. Para su implementación, se tendría que desarrollar una plataforma electrónica segura y eficiente que permita la compra y certificación de oro, con integración con otros sistemas relevantes, como el de aduanas y el de registro de productores.

Operativamente, se tendrían que instalar centros de acopio estratégicos en zonas mineras clave, equipados con laboratorios móviles para verificar pureza (vía espectrometría portátil) y sistemas biométricos que registren a los mineros directos, eliminando intermediarios. El precio ofrecido debe ser competitivo (92-97% del valor de mercado internacional), superando el 60-70% que pagan los compradores informales, para atraer voluntades.

El mecanismo de la ventanilla única requiere la implementación de controles y seguridades para prevenir la evasión fiscal, el lavado de dinero y otros delitos relacionados con la minería informal, así como proporcionar capacitación y asistencia técnica a los productores y otros actores involucrados en la cadena de valor del oro. La certificación se sustentaría en una cadena de custodia digital (blockchain) que documente el origen georreferenciado del mineral, datos del minero, comprobantes de extracción sin mercurio/cianuro y el historial de transacciones, otorgando un sello de "Oro Ético Nacional".

El control exigiría una fuerza de tarea conjunta (policía, aduanas, agencias ambientales) para interceptar contrabando en rutas críticas, apoyada por monitoreo con drones/satélites en zonas de extracción ilegal.

El financiamiento de la Ventanilla Única debería surgir de un Fondo Estatal de Estabilización con recursos del Tesoro Nacional y créditos multilaterales (BID, CAF), complementado con alianzas directas con refinerías internacionales para reducir costos.

El financiamiento del funcionamiento de la ventanilla única de compra de oro no representaría un costo adicional significativo para el Estado, ya que se autofinanciaría a través del margen de ganancia generado por la diferencia entre el precio de compra y el precio de venta. Su implementación requiere se efectúe de manera adecuada evitando priorizar la maximización de ganancias sobre otros objetivos, como la protección de los derechos de los mineros artesanales o la promoción del desarrollo sostenible.

Para garantizar que los mineros informales cumplan con los estándares ambientales y laborales básicos, se necesita:

a)    Proporcionar capacitación y asistencia técnica a los mineros informales sobre las mejores prácticas ambientales y laborales;

b)    Realizar monitoreos y supervisiones regulares para garantizar que los mineros informales cumplan con los estándares establecidos; y

c)     Establecer sanciones y penalidades para aquellos mineros informales que no cumplan con los estándares establecidos.

El oro adquirido podría tener tres destinos:

a)    fortalecer reservas internacionales del banco central

b)    exportación premium con certificado ético (obteniendo un sobreprecio de 1-3% en mercados como Suiza); y

c)     abastecer la industria joyera local.

Para mitigar riesgos, se integrarían sistemas anti-lavado (ALM) con auditorías externas y protección física a mineros en zonas conflictivas. La implementación de la Ventanilla Única requiere buscar asistencia técnica y capacitación de organismos internacionales y expertos en el sector para garantizar la implementación exitosa de la ventanilla única y la utilización de guías y recomendaciones de organizaciones internacionales, como la UNCTAD y la WCO, para implementar una ventanilla única de compra de oro.

La ventanilla podría capturar más del 70% del oro informal en 5 años, transformando la ilegalidad en divisas, reservas y desarrollo local sostenible. La clave es actuar como comprador de primera opción, no como policía.

El papel de las autoridades y la sociedad en la implementación y supervisión de la ventanilla única de compra de oro es fundamental. Las autoridades deben:

a)    Reglamentar y supervisar la implementación de la ventanilla única para garantizar que se cumplan los estándares establecidos;

b)    Proporcionar apoyo y recursos a los mineros informales para que puedan cumplir con los estándares establecidos; y

c)     Monitorear y evaluar el impacto de la ventanilla única en la reducción de la minería ilegal y la promoción de la transparencia y la trazabilidad en la cadena de suministro.

La sociedad en su conjunto necesita participar en la toma de decisiones sobre la implementación y supervisión de la ventanilla única, monitorear y reportar cualquier irregularidad o problema que surja durante la implementación de la ventanilla única y apoyar a los mineros informales en su proceso de formalización y cumplimiento con los estándares establecidos.