El adecuado financiamiento de la política exterior peruana: una prioridad relegada
La Política Exterior puede definirse como el conjunto de objetivos, medios y acciones que el Estado Peruano establece para dirigir y gestionar sus relaciones con otros Estados y actores del sistema internacional, a fin de promover, realizar y defender los valores e intereses del Perú en el exterior, potenciar a favor del país los impactos positivos y atenuar los impactos negativos que el relacionamiento internacional impone y posicionar al país como un actor relevante de la Comunidad Internacional.
Por dicho motivo el planeamiento estratégico de la Política Exterior requiere que los actores involucrados en su formulación tengan una correcta lectura de cuáles son las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) del Estado Peruano frente a los otros actores de la Comunidad Internacional. Ello para que el planeamiento este sustentado en las reales capacidades y oportunidades que el Perú tienen su posicionamiento frente a dichos actores.
De la lectura del FODA país (ANEXO) se infiere que las posibilidades actuales del Perú de ser un país desarrollado y de situarse como una potencia regional emergente en el ámbito sudamericano, son en el corto y mediano plazo inexistentes. Ello por la naturaleza estructural de muchas de sus debilidades sociales, institucionales, económicas y territoriales y por lo conflictuado del actual contexto internacional. Ambas situaciones no permiten al Perú en la coyuntura actual aprovechar con mayor eficiencia y efectividad sus grandes fortalezas y oportunidades, pero ello no significa que estas no puedan ser potenciadas y aprovechadas a través de una certera identificación y ejecución de acciones de política exterior
Corresponde por Ley al Ministerio de Relaciones Exteriores, formular, ejecutar y evaluar la Política Exterior, conforme con las directrices del presidente de la República. Ello es realizado a través del Servicio Diplomático de la República constituido por profesionales especializados en la gestión de las relaciones internacionales.
Para aprovechar en el frente externo con mayor eficiencia y efectividad las fortalezas y oportunidades del país es imprescindible contar con el adecuado financiamiento de las actividades de política exterior conforme a los objetivos y las metas programadas en el planeamiento estratégico de Política Exterior a través de los respectivos programas (político-diplomático, cultural, imagen país, promoción económica, ciencia y tecnología, asistencia y protección a los nacionales en el exterior).
Ello, sin embargo, no ocurre en la realidad ya que gran parte de los objetivos y las metas programadas en el planeamiento estratégico de política exterior no se ejecutan por problemas de restricción presupuestal del Ministerio de Relaciones Exteriores en la ejecución de los citados programas por lo que gran parte de los objetivos y metas programadas solo devienen en meros ejercicios académicos de planeamiento Estratégico no ejecutados, lo que se repite año tras año.
Lo señalado se confirma del análisis del presupuesto del Ministerio de Relaciones. Este en el 2023 fue de S/ 976.2 millones, que significó un 0.4 % con relación al Presupuesto General de la República, de los cuales un 85.1 % fue para gastos corrientes de funcionamiento (48.1 % personal y obligaciones sociales, 37.0 % bienes y servicios) y un 14.9 % para otros gastos, entre ellos los programas de Política Exterior, lo que evidencia que su presupuesto es insuficiente para la ejecución de los citados programas y para el logro de los objetivos y metas propuestos.
Preocupa por lo tanto, que, no obstante, los evidentes logros del Perú en materia de Política Exterior, para citar solo algunos: el cierre definitivo de la frontera con el Ecuador, el Acta de Ejecución del Artículo Quinto del Tratado de Lima con Chile, el establecimiento de relaciones diplomáticas con China, países de la ASEAN y del Golfo Pérsico, la membresía del Perú a la APEC, las Cumbres APEC en Perú, la suscripción de Tratados de Libre Comercio con importantes países a nivel mundial, la creación de la Alianza del Pacifico, creación de los Consejos de Ministros Binacionales con los países fronterizos, participación en las Misiones de Paz de Naciones Unidas en Medio Oriente y Haití, el rol de liderazgo del Perú en el reconocimiento de las 200 millas como zona económica exclusiva, el fallo de la Corte Internacional; de Justicia sobre la delimitación marítima con Chile, la promoción internacional de la gastronomía peruana; dicha situación presupuestaria no solo no ha tenido un crecimiento concordante con el incremento del Presupuesto General de la Republica sino por el contrario ha decrecido porcentualmente comparativamente con los presupuestos de otras entidades del Estado.
La razón que explica lo antes señalado reside en dos hechos concomitantes: (1) la baja priorización política de la política exterior dentro de la Política General del Estado de la importancia y trascendencia que esta tiene para el desarrollo del país como instrumento articulador de los intereses del Perú con el exterior (2) la forma en que anualmente el Ministerio de Economía y Finanzas aprueba la Directiva para la Programación y Formulación Anual del Presupuesto del Sector Publico de cada año que la sujeta al Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) del año precedente, lo que en la práctica significa un crecimiento real de cero o mínimo. Dicha forma de asignación de recursos no permite que esta responda a las objetivos y metas identificadas de política exterior como corresponde sino básicamente para el funcionamiento administrativo, pero con escasos recursos para la gestión de los programas de política exterior.
Lo manifestado determina que, en tanto el sector Relaciones Exteriores no disponga de los recursos presupuestales necesarios para la ejecución de las acciones estratégicas de Política Exterior consideradas en el Plan Estratégico Institucional (PEI) para su ejecución a través de los programas de política exterior, no se puede potenciar en el frente externo las fortalezas del Perú y hacer uso eficiente de las oportunidades que se le presenta en el contexto internacional actual, particularmente con la inauguración del puerto de Chancay, el mejor aprovechamiento de la interoceánica sur, la ampliación del puerto del Callao y la ampliación del aeropuerto internacional, que nos permitirá ser el hub del Pacifico Sudamericano en relación a los países de Asia Pacifico.
¿Que se requiere hacer para dar una solución efectiva a lo descrito?, en primer término, mejorar la priorización política de la Política Exterior en el marco de la Política General del Estado, y, en segundo término, replicar el modelo colombiano de financiamiento de las actividades de Política Exterior. Para lograr ello, Colombia, independientemente del presupuesto de funcionamiento del Ministerio de Relaciones Exteriores creo el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores que, es una Unidad Administrativa Especial del Orden Nacional, dotado de personería jurídica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores. Tiene como objetivo principal manejar los recursos a su cargo en moneda nacional o extranjera que le permite desarrollar sus acciones y actividades de política exterior encaminadas a su razón de ser y contribuir al logro de las metas establecidas en el largo plazo por el Gobierno Nacional Colombiano. Dicho Fondo Rotatorio equivale al 25% del presupuesto del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia.
De contar el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú con un Fondo similar se podrá a través del Servicio Diplomático de la Republica y de su red de 64 Embajadas, 163 Consulados y 5 Representaciones trabajar con profesionalismo y eficiencia para ir posicionando al Perú como hub emergente del pacifico sur sudamericano. Dicho Fondo debe estar dedicado exclusivamente al financiamiento en el exterior de los Programas de Política Exterior a ser ejecutado por su red de Embajadas, Representaciones y Consulados, a través del sistema de presupuesto por resultados.
La creación del Fondo Rotatorio de Política Exterior requiere hacerse por Ley y su financiamiento podría darse en forma gradual y creciente, empezando con un 10% el primer año, aumentado 5% el segundo año, otro 5% el tercer año y completando el cuarto año, el restante 5%, que complete a su vez, el 25% total del presupuesto del Ministerio de Relaciones.
La creación de este Fondo no puede considerarse un gasto sino por el contrario una inversión pues como contrapartida se logrará una promoción permanente de la imagen país y de sus potencialidades lo que se reflejará en el fortalecimiento del comercio exterior, turismo, inversiones, desarrollo tecnológico y competitividad, y a una prestación de una mejor asistencia y protección consular a la comunidad peruana en el exterior, cuyos beneficios en su conjunto superarían el valor anual del Fondo Rotatorio de Política Exterior, de ser creado este .Del mismo modo su creación daría solución al problema de la forma en que anualmente el Ministerio de Economía y Finanzas aprueba la Directiva para la Programación y Formulación del Presupuesto anual de la Republica pues al ser un Fondo con monto fijo, no encuadra dentro de dicha Directiva.
Finalmente, corresponde enfatizar que la efectividad y eficiencia de la Política Exterior depende de dos aspectos: De un lado, su articulación con los diferentes planes nacionales, sectoriales, regionales, locales y la coordinación eficiente y efectiva en su ejecución con los distintos sectores responsables. De otro lado, de la fortaleza de sus propios componentes: recursos humanos, presupuestales, logísticos y de infraestructura.
ANEXO
PRINCIPALES FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS DEL ESTADO PERUANO PARA FORTALECER EL DESARROLLO DEL PAIS
I. FORTALEZAS
NUESTRA GEOGRAFIA • país megadiverso y biodiverso • vastos recursos naturales en agricultura, pesca, energía y minas • localización geográfica en América del sur RECURSOS CULTURALES • rico patrimonio cultural • vasto patrimonio arqueológico • numerosos atractivos históricos y turísticos • riqueza gastronómica RECURSOS HUMANOS • población joven • emprendedora ECONOMIA • potencial de crecimiento • solidez institucional de la política macroeconómica y de la política fiscal, • solidez de las cuentas fiscales sustentada en una baja deuda pública, en una política fiscal prudente y en significativos niveles de activos financieros. • perspectivas de crecimiento de la economía peruana para los próximos meses continúan siendo favorables, sustentadas en la recuperación de los sectores primarios (minería, pesca y manufactura primaria) y recuperación de la demanda interna.
II. OPORTUNIDADES
ascenso de las economías emergentes • ventajas comparativas en agricultura, minería y pesquería • desarrollo de nuevos sectores económicos con mucho potencial: forestal, acuícola, materias primas y biodiversidad • mercados por desarrollar: gastronomía y turismo • precios de las materias primas • inversión en brecha en infraestructura.
III. DEBILIDADES
DIMENSION SOCIAL • desigualdad y discriminación social • débil civismo y desafección ciudadana con los valores democráticos • numerosos conflictos sociales irresueltos • baja conectividad del país • alto nivel de desempleo • pobre dotación de los sistemas de educación y salud • niveles bajos de educación • agravamiento sanitario producto del COVID 19. DIMENSION INSTITUCIONAL • instituciones débiles • partidos políticos no representativos • gestión pública ineficiente y desarticulada • corrupción estructural • inseguridad ciudadana • precario sistema de justicia y de respeto a la propiedad DIMENSION TERRITORIAL AMBIENTAL • territorio geográficamente desarticulado • proceso de regionalización ineficiente • ausencia del estado en vastas zonas territoriales de la sierra y selva • inadecuada protección de los ecosistemas DIMENSION ECONOMICA • pobres servicios públicos • pobre infraestructura pública • ineficiente gasto e inversión pública • regulaciones anacrónicas • niveles altos de informalidad • alta evasión tributaria • bajos niveles de competitividad productividad • pobre inversión en ciencia, tecnología e innovación • exportación de productos primarios.
IV. AMENAZAS
Divergencia creciente entre las economías desarrolladas y en vías de desarrollo; • las diferencias geopolíticas en la región. • contexto mundial conflictuado