Comentarios sobre el Mensaje a la Nación de la Presidenta de la República, Dina Ercilia Boluarte Zegarra el 28 de julio de 2023
Lo primero que me sorprende del mensaje es que la presidente se honra por ser la primera mujer en llegar a la más alta magistratura del país en más de 200 años de vida republicana, pero n su discurso no refleja ninguna política vinculada con la igualdad o con la indignación frente a los atropellos que sufren muchísimas mujeres en el Perú, Ni siquiera ha mencionado el rol de Ministerio de la mujer y poblaciones vulnerables
También la presidenta en el mensaje se refiere al “Gobierno anterior” como si ella no hubiese formado parte como ministra del MIDIS hasta el anteúltimo gabinete de Castillo en noviembre creo del año pasado y no menciona haber sido también la vicepresidenta del mismo gobierno, Por el contrario, dice que “Mi Gobierno recibió un país en grave crisis material, moral y política. “, y se refiere a la errática política general y el deficiente manejo de la administración pública, durante la gestión pasada, sin mencionar que fue parte del mismo. Reclama que “hemos heredado un país cuasi paralizado por la actuación de un régimen contrario a la inversión privada que generó rápidamente la caída en picada de esta importante herramienta del desarrollo y una gran desconfianza de los inversionistas que decidieron poner en suspenso el inicio de nuevos proyectos y la mayor parte de sus planes de expansión”, como si realmente durante su gestión se hubiese recuperado esa confianza
¿Qué dijo al respecto? ·” durante toda la gestión anterior o sobre los 8,786 funcionarios que estuvieron involucrados en presuntos actos contra la administración del Estado.” Siendo que muchos de los cuales la acompañaron en varios gabinetes de Castillo. Al menos se esperaba una autocrítica de su rol en esos tiempos que no se produjo.
En su discurso declara “con mucho dolor- que el saldo de víctimas y heridos es un lamentable resultado que nadie quiso. Con profunda y dolorosa consternación, pido perdón, en nombre del Estado, a los deudos de todos los fallecidos, civiles, policías y militares y también a los heridos, y mantengo mi compromiso, junto a los funcionarios y autoridades, de allanarme totalmente y cooperar con el trabajo que, conforme a ley, está realizando el Ministerio Público.” Creo que es tarde, muchos meses sin actuar ni encontrar responsables no refleja el propósito de enmienda que debe ir unido al perdón.
La gravedad de los hechos como se señaló durante la misa en la catedral, exige que NO haya impunidad para nadie en este caso y ella como presidenta, es la primera responsable política
El mensaje refleja preocupación ante los futuros efectos climáticos, pero pone poco énfasis en la prevención y menos en promover una mayor participación ciudadana tanto de la empresa o la academia y en especial de la sociedad civil. No basta crear una autoridad central. Por otra parte. los impactos del cambio climático no son solo en la costa sino en la temperatura del mar y los efectos en la sierra y la amazonia donde no casi han actuado y en la urgencia de organizar la prevención y la resiliencia colectiva organizada.
El mensaje a la Nación no identifica acciones en tareas de prevención y la vinculación con la academia y los resultados de muchos proyectos de I+D+i vinculados a este tema de CISMID UNI, INICTEL UNI, IGI, SENHAMI y universidades como la PUCP o la UDEP. Y muchos menos convoca a la participación de la sociedad civil y los gobiernos locales.
Todo en el mensaje presidencial son propuestas de arriba a abajo. No se convoca al diálogo y la participación de agentes claves locales comunales, empresariales, académicos y del gobierno local para enfrentar esta nueva amenaza de desastres con decisión y eficiencia para resolverlo con éxito. Hay algunas medidas paliativas bienvenidas, pero ¿Qué hay del compromiso para la no contaminación ambiental y el cuidado del agua, la descarbonización y la no desforestación? NO hay mención a políticas de adecuación ambientales o de economía circular. El MINAM no es mencionado y tampoco la urgencia de eliminar emisiones de CO2 y la potencialidad del uso de energías renovables que al Perú le sobran tanto solar o eólica, como hídrica. Tampoco resalta el compromiso de promover la movilidad eléctrica o la generación de hidrogeno verde
Coincidimos en que “No habrá paz, ni reconciliación, sin desarrollo.” Pero hay pocas propuestas al respecto más allá de algunas obras publicas cuyo presupuesto no estaba previsto este año y cuyo tiempo de ejecución no se menciona.
Qué bueno que se reconozca el rol de las ollas comunes, pero nuevamente se ofrecen paliativos de corto plazo. No hay intención de promover uso de tecnologías apropiadas como dotar a los comedores populares de biodigestores que generarían el gas que necesitan para cocinar y el abono para impulsar huertos populares y para hacer sostenible el apoyo. Tecnología para dotar a los comedores de gas, abono y verduras o crianza de animales menores o pozas de piscicultura para la lucha contra la anemia y para la potabilización de agua de la atmosfera
En cuanto a la Inversión minera, sector con gran peso en las exportaciones peruanas y en el PBI hay un cálculo de nuevas inversiones, pero no señala las cuantiosas inversiones que están paradas y por qué.
Empleo
Se estima que cada año se incorporan más de 300.000 jóvenes al mercado laboral que solo encontrarían empleo permanente y decente. Menciona propuestas de ingreso temporal. Solo habría empleo permanente con una propuesta seria de industrializar el país en todas sus regiones y superar el escaso peso de la industria en el PBI peruano
Las cifras de apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa
Que se estima en más de 2 millones de personas - se refiere a 525 planes de negocio y 8 Proyectos de Reconversión Productiva Agropecuaria para mejorar las capacidades productivas de 19 mil agricultores de los también más de 2 millones a nivel nacional, en los departamentos de Cajamarca, Junín, Piura y Apurímac.
Aunque sí reconoce que las Micro, Pequeñas y Medianas empresas constituyen más del 99% de nuestro tejido empresarial y representan casi el 87% de la generación de empleo en nuestro país La metas del costoso el Programa Nacional “Tu Empresa” a junio 2023, han sido la constitución regular de casi 16 mil MYPES, teniendo como meta a diciembre constituir 30,000 MYPES.
La mejor política es la de la industrialización dar valor agregado local a las materias primas Hay más de 2, 5 millones de Mypes sin considerar la informalidad y otro tanto de unidades familiares campesinas No hay nada de mediano y largo plazo ni referencia al Plan estratégico del CEPLAN
En cuanto al Apoyo para abono insisten en compra o reparto de abono y no generación sostenible de bioabono para la agricultura orgánica la más demandada por el mercado externo y la más saludables
En cuanto al acceso al agua también insisten en repartir Bonos y no en capacitar y gestionar formas de recolección de agua de lluvia o de extracción de agua de la atmosfera o desalinización en costa
Está muy bien que destaque la iniciativa del SIMA de fabricación de naves en Perú, pero no menciona que esto no ha sido política pública sino la iniciativa y alianza con la SNI y el comité metalmecánico e incluye la búsqueda de alianzas internacionales para la transferencia de tecnología. Justamente ciencia y tecnología son conceptos que casi no usa ni cuando se refiere a la necesidad de ampliación y mejoramiento de los servicios de agua potable y alcantarillado. El discurso presenta muchas inversiones en obras públicas cuyo plazo de ejecución no ha planteado ni tampoco que tecnología usarían en cada caso salvo la mención al BIM para las obras de construcción.
Se refiere a la Innovación Tecnológica con la finalidad de aumentar la competitividad de nuestra industria a través del “Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico e Innovación”, que limita a que se han expedido 173 normas técnicas para que las empresas adecúen sus procesos a estándares de calidad. Y que la meta a diciembre es contar con 550 normas técnicas. No menciona para nada los fondos concursables de PROCiencias con endeudamiento con el Banco Mundial o Pnipa o PROinnóvate
Vivimos en la sociedad del conocimiento cuando hablamos de la industria 4.0 y ya entrando a la industria 5,0. Muy pobres los ejemplos de innovación y ni siquiera menciona los fondos concursables existentes como PROInnóvate; PRO ciencia, PNIPA y otros, NO dedica un párrafo al importante rol del CONCYTEC, que no es mencionado en el discurso ni a la urgencia de formar capacidades Tampoco critica el desmantelamiento de la SUNEDU ni se plantea metas de inversión en CTI como exigen los países miembros de la OECD
Educación
No hay ni una palabra sobre la educación técnica y superior que son claves en una revolución como la industria 4.0 si queremos mejorar el índice de madure< industrial y la baja productividad de las empresas en especial las MYPES y las unidades agrícolas familiares Ninguna mención al presupuesto asignado a ello.
Comprometen muchas obras para escuelas, pero ninguna mención al presupuesto de educación o al presupuesto universitario ni al desmantelamiento de la SUNEDU que es un retroceso para la calidad educativa de nivel internacional. Tampoco hay referencias al sueldo de los maestros o profesores universitarios o estímulos a la I+D+i y al rol de los establecimientos educativos en formar emprendedores
Con relación a las becas del programa Beca 18 con financiamiento de hasta 2 años de formación preuniversitaria se plantean al finalizar el Gobierno la meta será de 30 mil becas. Sería importante evaluar los records de becas anteriores y su impacto. También es Importante becas para la educación técnica en IEST y mejora de los mismos Hay que estar alertas para que beca 18 no contribuya a que los jóvenes becarios dejen masivamente su lugar de origen al concentrar becas en Lima.
Salud
En las prioridades hay mucho presupuesto en hospitales que son necesarios. Son obras grandes y descentralizadas y el mensaje no menciona cuando estarían listos para su uso y como contarían con el personal suficiente para atender a los pacientes. Nada de salud preventiva ni de seguridad alimentaria y nutricional ni de acceso a agua limpia, otros servicios básicos y vivienda digna que afectan la salud.
No basta con hospitales que tendremos en por lo menos tres años, sino en mejorar la atención primaria de salud, la prevención y la gestión de los que ya existen. Es posible, y Cajamarca lo logró, tener una historia clínica digital a la que se acceda desde cualquier lugar y fortalecer la relación con los IEST y Universidades con carreras vinculadas a la salud y a los análisis clínicos y la farmacéutica, adelantando prácticas pre-profesionales y la Telesalud y promoviendo como en ESSALUD la medicina alternativa que hace uso de plantas y tecnologías médicas ancestrales del Perú.
Considera a la anemia un crimen, pero no hace autocrítica alguna del rol del MIDIS en ese sentido durante su gestión dado el papel que podría cumplir Qali Warmi en la lucha contra la anemia a través de los alimentos que se dan en ese programa o que podía promover a través del Programa de Tambos y los barcos PIAS en la Amazonía. Los programas alimentarios como los que Dina tuvo a cargo en MIDIS, no están bien orientados a superar la anemia Urge incorporar la anchoveta a los programas alimentarios del Perú, que no debe irse a la harina que alimenta a la acuicultura del mundo, así como la “sangrecita” o la panificación fortalecida con hierro hemínico. Nuevamente los programas sociales y la alimentación de Qali Huarmi o de las FFAA debiera recoger los resultados de proyectos de I+D+i y promover emprendimientos que sean proveedores de dichos programas.
Tener en cuenta las maravillas de la medicina ancestral peruana para algunos casos y la relación alimentos y salud, que es muy grande, Urge incorporar innovación tecnológica que se incentivará mejor con la vinculación de las universidades e institutos públicos de investigación e IEST-ausentes en el mensaje - con el sistema de salud y de alimentación.
Turismo
El discurso menciona destinos priorizados del Cañón del Colca, Líneas de Nazca, Cuarto del Rescate y la Cueva de las Lechuzas. No habla de la primera cultura de América del sur como es Caral y su rol en el turismo vinculado al puerto de Chancay considerado el Singapur de América latina y que ni se menciona, Tampoco resalta Kuelap y las culturas amazónicas. Perú es una gran oportunidad del turismo de destino, cultural y de salud, pero requiere mejoras de acceso a internet a hospedajes y rutas adecuadas y mayor tecnología.
Energía
El mensaje NO indica que pasa con los incentivos para expandir las energías renovables, propuesta del actual MINEM y que el congreso, al que se dirigía en su discurso, frenó. Se reeuier un cambio urgente en la matriz energética peruana. En ese sentido presenta inversiones dispersas, no vinculadas a las metas de los 17 ODS con relación a energías renovables de las que el Perú podría ser líder ya que cuenta con altos niveles de radiación solar y eólica y el enorme caudal de los ríos amazónicos para centrales hidroeléctricas o el desafío de la movilidad eléctrica y el hidrogeno verde teniendo 3000 km de costa. No hay ni comparación ni propuesta de alianzas con los países de la región en materia de energía tampoco menciona la potencialidad del litio y de la fabricación de baterías de litio para la movilidad eléctrica. La empresa peruana Modassa desarrolló con incentivos tributarios de Concytec buses eléctricos que ahora está exportando debieran usarse masivamente en el país y desarrollar más lugares de recarga por ejemplo en toda la panamericana sur usando energías renovables y en el metropolitano
Resalta la producción de una central con fuentes de energía renovable para la demanda eléctrica del proyecto minero Quellaveco, que es un meritorio ejemplo, pero insuficiente Necesitamos una política de incentivos y de formación de profesionales universitarios y técnicos en energías renovables en CETPROS e IEST en todo el país
Esta bien el acceso a gas natural pero que sigue siendo un hidrocarburo que contamina Debiera priorizarse otras energías renovables de acuerdo a cada región aprovechando el gran potencial solar de la sierra, el eólico en la costa y las minicentrales hidroeléctricas en la Amazonía, o los ya mencionados biodigestores. El Ministerio del ambiente y no hay nada de mediano y largo plazo ni referencia a los temas de energía propuestos en el Plan estratégico del CEPLAN
Mujer
De otro lado, frente a la alta incidencia de la violencia contras las mujeres e integrantes del grupo familiar, propone modificar el Código Procesal Penal con la finalidad de establecer que las requisitorias cursadas a la autoridad policial no caduquen hasta la efectiva detención de los agresores. Reitero que, siendo la primera mujer presidente es la única alusión que hace al tema de la mujer, ni mención de ese ministerio y de la importancia de la prevención y el castigo a los responsables de hechos violentos.
Reactivación Económica
El discurso muestra que hay esfuerzos aislados, pero no parece tener en cuenta las propuestas de los gremios empresariales ni las contempladas en CEPLAN o del Plan nacional de competitividad, productividad y diversificación productiva. No basta la infraestructura hay que definir el rol que cumple la PCM que alberga mucha institucionalidad o los ministerios vinculados a la producción como PRODUCE, MIDAGRI, MINEM o el de trabajo y por cierto el MEF que asigna los recursos
El único plan específico de reactivación es para el sector textil confección pero debería acompañarse e incorporar en el proyecto de ley la necesidad de asegurar mano de obra calificada y en ese sentido plantear fortalecer los IEST públicos y privados en esos temas y la asignación de las becas18, así como el crédito para equipamiento y fortalecer el equipamiento y estímulos a las universidades orientadas al sector Textil y Confecciones, el acceso y promoción de la materia prima como las fibras de camélidos, el algodón o la incorporación de fibras textiles vegetales biodegradables como la shambira, el banano, la shiringa y otras. Nada se dice de promover la economía circular dado que el textil es el segundo contaminante después del plástico y será una exigencia para la exportación de productos textiles. Si realmente quieren impulsar una industria textil confecciones innovadora sería importante promover las experiencias de fabricación digital y moda peruana en las pasarelas del mundo y la moda sostenible.
Importante para la reactivación es el crédito, pero eso no basta. Si no hay mercados para sus productos no habrá recuperación. Debiera haber más claridad en las compras públicas y más acceso de las Mypes a los grandes supermercados que venden en algunas líneas como ropa o calzados 100% de productos importados Si no hay incentivos de acceso al mercado y a la formación de recursos humanos no se logrará la formalización
Sector Agricultura
A través del Fertiabono 2, el mensaje señala que el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego–MIDAGRI, desembolsará más de 136 millones de soles para apoyar a 166 mil productores agrarios que cultivan predios de hasta 10 hectáreas para asegurar el buen desarrollo de la campaña agrícola 2022-2023 y que serán organizados 640 mercados itinerantes en 23 regiones del país para dinamizar la economía y reforzar a los pequeños productores y comerciantes agrarios. Bien pero insuficiente hay que promover mayor asociatividad para tener economías de escala. Se aprobó una nueva Ley de cooperativas que no ha sido mencionada en el mensaje y que promueve mecanismos para la formación de los asociados Buena parte de las exportaciones de café, cacao, banano y otros proviene de las cooperativas y debería extenderse a otros sectores. No se trata de cooperativas impuestas sino asociatividad para generar economías de escala para acceder a nuevos mercados. El mensaje no recoge ninguna referencia a las exigencias de la Unión Europea que deberán enfrentar los productores con restricciones a productos provenientes de tierras desforestadas o sin titulación o con uso de ciertos químicos que estaban permitidos en Perú.
Nuevamente, no hay mención a la urgente mejora de la productividad con mayor soporte de las universidades que por alguna razón no clara, no han sido mencionada en todo el discurso, como tampoco a Ciencia y tecnología fundamentales para promover prácticas agropecuarias resilientes al cambio climático y para dar mayor valor a los productos en sus territorios,
Titulación
Aunque si aborda el tema no menciona la urgencia de un programa más masivo de titularidad que es un requisito que la UE exige para comprar productos líderes de exportación como el café o el cacao Bajara la exportación si no hay respuesta masiva
Transformación digital
Se menciona en el mensaje, pero para ser disruptivo den viera incluir también la fabricación digital, clave en la cuarta revolución industrial que lidera el mundo actual. Serán necesarias más inversiones para extender la Red peruana de Fab Lab en todas las universidades del país y en los colegios mayores e incorporar estas tecnologías en todos los IEST del país aprovechando la experiencia de los 15 IEST piloto que han instalado laboratorios de fabricación digital con el apoyo de PMESUT. Importante la articulación con la digitalización de establecimientos médicos y de plataformas de acceso.,
Es importante incorporar más tecnologías digitales para el seguimiento y detección de la corrupción. Para el control del narcotráfico y la minería ilegal o los madereros ilegales son importantes los aportes de instituciones como el INICTEL/UNI en el uso de drones y de radares y la mayor información de satélites de CONIDA y otros con acuerdos internacionales.
No hay transformación digital sin Conectividad virtual, que debería ser un derecho universal pero no hay una política n siquiera de mediano plazo con metas por cada región. Es urgente resolver la situación de Banda Ancha. Este es un tema critico dado que el acceso a internet debe ser un derecho universal. Hay que destrabar los temas de la red dorsal y ver en especial en las fronteras amazónicas el uso combinado de antenas y red satelital Cuando el mensaje presidencial se refiere a la red dorsal que ayudaría a la teleeducación no aborda el problema de fondo de los contratos sobre la red dorsal, ni incluye el acceso a internet satelital para la Amazonía
La vinculación con Apesoft, la Plataforma Tecnológica peruana y las universidades es fundamental para esta real transformación digital que es urgente
Finalmente, el mensaje no recoge nada del Plan Estratégico nacional aprobado por CEPLAN, ni tampoco la Agenda productiva al 2031 con propuestas macroregionales de la Sociedad Nacional de Industrias.
Plantea convocar al Acuerdo Nacional, reactivarlo es necesario, pero no lo han convocado en este gobierno lo que muestra que el Acuerdo Nacional debería ser más autónomo y vinculante y convocado con mayor periodicidad y a nivel nacional para dar participación mayor a las regiones.
Necesitamos consensos para salir de la crisis, pero el mensaje, que podía haber sido una oportunidad, no es realmente convocante ni creo que contribuye a generar la necesaria confianza.