Walter Aldana / Planificación estratégica en Perú
- Walter Aldana
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¿Es necesaria la creación de un Ministerio de Planificación?
Introducción
En el debate sobre la modernización del Estado peruano, la planificación estratégica suele ser reconocida discursivamente como un pilar del desarrollo, pero relegada en la práctica frente a la lógica presupuestal y financiera. El Perú cuenta con instrumentos formales de planeamiento y con un Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN); sin embargo, los resultados en términos de coherencia de políticas públicas, cierre de brechas y sostenibilidad del desarrollo siguen siendo limitados.
Este ensayo sostiene que el problema central no radica en la ausencia de planes ni en deficiencias técnicas, sino en una debilidad estructural del diseño institucional del planeamiento, particularmente en la baja jerarquía y capacidad vinculante del órgano rector de la planificación estratégica. Desde esta perspectiva, se plantea como posición técnica que la transformación del CEPLAN en un Ministerio de Planificación y Desarrollo Estratégico constituye una reforma necesaria y pertinente para fortalecer la gobernanza del desarrollo en el Perú.
La asimetría entre planificación y finanzas públicas
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) administra un Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) 2026 de S/ 40 076 682 947 y ejerce la rectoría de seis de los once sistemas administrativos del sector público: Presupuesto Público, Abastecimiento, Tesorería, Endeudamiento Público, Contabilidad y Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
En contraste, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), órgano rector del SINAPLAN, dispone de un PIA 2026 de S/ 16 923 986, pese a su responsabilidad de orientar, coordinar y conducir el planeamiento estratégico nacional. Esta brecha presupuestal evidencia una debilidad estructural que limita la capacidad vinculante de la planificación estratégica.
Cuando planificar no es decidir
En la práctica, los planes estratégicos nacionales, sectoriales y territoriales no siempre determinan la asignación de recursos ni la priorización de intervenciones públicas. Ello genera un escenario donde se planifica a largo plazo, pero se decide a corto plazo, debilitando la coherencia del ciclo de políticas públicas.
¿Por qué un Ministerio de Planificación?
La creación de un Ministerio de Planificación y Desarrollo Estratégico permitiría dotar al planeamiento de jerarquía política, fortalecer su carácter vinculante y articular de manera efectiva la planificación con el presupuesto y la inversión pública.
Reflexión final
El Perú no necesita más planes; necesita que los planes decidan. La transformación del CEPLAN en un Ministerio de Planificación representa una oportunidad para fortalecer la gobernanza del desarrollo y orientar de manera coherente el uso de los recursos públicos.
Referencias:
El autor es doctor en Gestión Pública y Gobernabilidad