Embajador Jorge Castañeda / Abordando el Fenómeno NINI

Abordando el Fenómeno NINI: Hacia un Programa Nacional de Aprendizaje Laboral

Los jóvenes “NINI" (que ni estudian ni trabajan) son el síntoma de fallas estructurales en los sistemas educativo, económico y social. Lejos de ser una elección individual, esta condición surge de oportunidades limitadas y afecta desproporcionadamente a mujeres y a jóvenes de hogares vulnerables, reflejando desigualdades profundas.

Las causas son interdependientes: la deserción escolar, impulsada por la necesidad económica o la falta de recursos, es el primer eslabón. Luego, estos jóvenes se enfrentan a un mercado laboral que no ofrece empleos formales o atractivos, creando un vacío donde la economía informal e incluso las redes delictivas se convierten en alternativas viables. Esto genera un círculo vicioso de exclusión y representa una pérdida de potencial humano para toda la sociedad.

Desafío de los NINIS requiere una solución integral

El desafío que representa la población joven "NINI" es multifacético y exige una solución integral, que solo puede lograrse mediante una respuesta coordinada de toda la sociedad. Para atacar las causas estructurales y no solo los síntomas, es esencial integrar los esfuerzos del Estado, el sector empresarial, las familias, las comunidades y los propios jóvenes.

El primer pilar de esta estrategia es la transformación del sistema educativo. Es crucial mejorar la calidad y pertinencia de la educación inicial, secundaria y técnica, alineándola con las competencias que demanda el mercado laboral actual y futuro, lo que incluye fomentar la educación dual y las prácticas profesionalizantes. Paralelamente, se deben implementar políticas para prevenir la deserción escolar, identificando a tiempo a los estudiantes en riesgo, y crear programas de "segunda oportunidad" para quienes ya abandonaron las aulas, combinando becas de apoyo, capacitación vocacional y servicios de intermediación laboral.

Junto a la formación técnica, es igualmente vital desarrollar habilidades blandas en los jóvenes, como la comunicación, el pensamiento crítico, el trabajo en equipo y la resiliencia, ya que se trata de competencias transversales altamente valoradas por los empleadores. Finalmente, esta solución integral requiere de un cambio cultural que empodere a las familias y fortalezca las redes comunitarias para que actúen como pilares de apoyo. Cambiar la narrativa dentro de los hogares es esencial para construir entornos que fomenten las aspiraciones de los jóvenes y ofrezcan mentorías y oportunidades locales, sentando las bases para su superación personal y la ruptura del ciclo de exclusión.

Programa nacional de aprendizaje laboral transitorio

La creación de un Programa nacional de aprendizaje laboral transitorio es en opinión de algunos especialistas un elemento clave para la solución integral de la problemática de los NINIs porque les facilitaría la primera experiencia laboral, combinando aprendizaje técnico con práctica laboral y desarrollo de habilidades blandas. Este Programa se sugiere que dure 12 meses en formato mixto: 50% del tiempo en formación en aula (capacitación técnica y habilidades socioemocionales) y 50% en práctica laboral supervisada en empresas reales.

Los participantes recibirían una beca-formación de, por ejemplo, 800 soles mensuales, con una bonificación al culminar con éxito y una afiliación obligatoria al sistema previsional (con el Estado cubriendo el aporte del 4% para la pensión) y cobertura de salud (EsSalud) y por accidentes.

El programa se centraría en las micro, pequeñas y medianas empresas, ofreciéndoles incentivos como exoneraciones temporales de la CTS o descuentos previsionales u otros incentivos fiscales. Al finalizar, los jóvenes recibirían un certificado de competencias oficial avalado por el Ministerio de Trabajo y el sector productivo.

Implementación Estratégica: Pilotos y Financiamiento

Dada la falta de un programa unificado de este tipo a nivel nacional en el Perú, la creación de un Programa Nacional representaría un avance crucial para resolver la problemática de los jóvenes que no estudian ni trabajan. Dicho Programa debería comenzar con proyectos piloto en regiones seleccionadas. Esta fase permitiría ajustar la metodología, medir resultados y diseñar un mecanismo de escalabilidad eficaz para una futura implementación nacional. El financiamiento provendría principalmente del Presupuesto General de la República, pudiendo complementarse con cooperación internacional.

Condicionantes Clave para el éxito del Programa Nacional. El programa debe:

1)    Alinearse con la demanda: Formar en sectores económicos con alto crecimiento y potencial de empleo, evitando oficios saturados.

2)    Fomentar la formalidad: Los incentivos para las Mypes son cruciales para que el programa sirva como puerta de entrada a la economía formal.

3)    Ser parte de una política pública más amplia: Debe ir acompañado de esfuerzos paralelos para prevenir la deserción escolar y mejorar la pertinencia de la educación.

Beneficios para Todos los Actores

-       Para los Jóvenes: Una ruta clara para salir de la inactividad, con ingreso, seguridad social y habilidades que devuelven la confianza y abren un proyecto de vida.

-       Para las Empresas: Acceso a una fuente de talento joven formado según sus necesidades, inyectando innovación y energía a sus equipos.

-       Para el Estado y la Comunidad: Se fortalece la economía formal, se integra a nuevos cotizantes al sistema previsional, se reduce la desigualdad y se construye un tejido social más seguro y cohesionado.

La creación de un Programa Nacional de Aprendizaje Laboral Transitorio se erige, por tanto, como una pieza fundamental en esta estrategia integral. Más allá de ser una iniciativa aislada, este programa representa la concreción de un compromiso nacional para transformar la realidad de los jóvenes NINI, ofreciéndoles un puente tangible hacia la inclusión social y productiva. Su implementación no solo significa una inversión en el potencial humano de la juventud, sino una apuesta directa por el desarrollo económico, la cohesión social y la construcción de un país más equitativo y con oportunidades para todos.