Inversión de regiones por debajo del 48%
Corrupción
Ministro por más que se den recursos, no se ejecutan los proyectos de inversión, por falta de capacidad de gestión y el elevado nivel de la corrupción. El año pasado se detectaron 8,730 funcionarios públicos con responsabilidades penales, civiles y administrativas, por malos manejos de los fondos públicos por 25,000 millones de soles según la (CGRP) y la ineficiencia administrativa para realizar los estudios previos de la obra.
Hay gobiernos regionales que pretenden manejar la ejecución de las obras para su beneficio y el de su entorno, buscando para ello a ciertas empresas y personas que cumplan con “sus requisitos”, lo que les toma tiempo y ocasiona también demoras. Hay un mercado negro en los estudios de pre inversión y expedientes técnicos.
Los actos de corrupción también frenan la ejecución del gasto, El bajo avance tiene que ver con que a la gestión pública ha entrado a un mayor control por la corrupción, los funcionarios tienen temor a tomar decisiones por ser observados. “El factor corrupción es paralizante, porque si hay algún indicio está ahí la Contraloría”
Solucionar el problema
Una alternativa de acelerar el gasto público podría ser formando una tecnocracia regional, con gente especializada y experimentada, estableciendo alianzas entre los gobiernos regionales, para formular programas y proyectos de inversión a gran escala.
Se puede ejecutar un mapeo de las brechas, por ejemplo, en agua potable, saneamiento, luz y otros servicios básicos. Luego organizarse entre los gobiernos regionales y proponer un programa de proyectos en bloque, con un grupo de proyectos que se liciten en bloque.
“El problema es que cada gobierno regional hace lo que le da la regalada gana, atomiza sus proyectos, no hacen intervenciones multisectoriales para determinadas localidades”.
Al Ministerio de Economía y Finanzas
El sistema de programación multianual y gestión de inversiones Invierte.Pe. (que permite reducir las brechas sociales y económicas de la sociedad porque selecciona carteras de proyectos de acuerdo con las necesidades de la población) del MEF, tiene un desafío: ser un instrumento efectivo para aumentar y mejorar la inversión pública. Sin embargo, ello no sucede entonces algo no funciona en Invierte.pe. La pregunta es: ¿con las acciones de Invierte.pe porque no aumenta la inversión pública y mejora la rentabilidad para la población?
Siempre se recomienda al MEF, revisar el sistema Invierte Perú por ser más dañino que el desaparecido Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) ya que demora más y ha aumentado la tramitología. "Lo que se pensó iba a ser una simplificación administrativa y aceleramiento de tiempos para aprobar los programas y proyectos públicos, resulta que terminó alargando los plazos”.
Una preocupación es la estimación de los costos de inversión. Invierte.Pe que debe trabajar con parámetros y líneas de corte a partir de experiencias confiables. Ello requiere que el Estado transparente los costos unitarios y los publique para ser auditados en control posterior.
El fracaso de Invierte.pe es claro, no permite que las obras se aceleren porque hay que llenar decenas de formatos, amén de nuevas autorizaciones, es decir, un número creciente de observaciones, retrasa o demora la atención y ejecución de los proyectos, con el agregado que ningún funcionario quiere asumir responsabilidades de autorización por temor al sistema de control.
El tiempo promedio para elaborar los documentos técnicos y convocar a la ejecución de una obra tarda más de un año, ya que los estudios son mal hechos y son observados o reformulados. Con el proceso de licitación, el periodo termina siendo de un año y medio para el inicio de las obras. Y en la ejecución de las obras hay deficiencias por los estudios mal reformulados, lo que origina retrasos.
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